大量入伍的新兵需要练，需要训。
在袁世凯的极力推动下，清成立练兵处。
袁世凯是练兵的老手，大家都认为他是不二人选。
但袁世凯特别精明，他知道满族权贵对汉人握有重兵猜疑心重，他把亦劻推到前台总理练兵。
亦劻不懂军务也不愿意管练兵的事，主要管事的人都是袁世凯的人。
练兵处设有总提调，下设军令司、军政司、军学司。
总提调是徐世昌，军令司正使是段祺瑞，军政司正使是刘永庆，军学司正使是王士珍。副使也都是冯国璋、陆建章等人担任。
也就是说，都是袁世凯小站练兵的老班底，练兵处的军权实际是牢牢掌握在袁世凯手里。
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