北洋派中直、皖因主和、主战而争执不休，南边同样分歧严重。护法军政府在是坚决主战的，主张北伐，而桂系不予合作。
桂系有桂系的打算，他们视两广为其势力范围，只希望让湖南作为北洋派和桂系中间的缓冲地区。
陆荣廷其实是主和的，希望北方的直系能牵制皖系，使段祺瑞在湖南用兵的计划破产。
此间，冯国璋曾派密使到南宁见陆荣廷，陆对冯的密使表示，他对于国会问题并无成见。不过必须是一个国会，不能北边一个，南边又一个。至于湖南问题则应该恢复原状，划湖南为南北军事缓冲地区，允许湖南自治，大家保证互不侵犯。
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