就职时出有布告，约束北军对待浙江人民要“以谦和为先，以礼让相接”。同时劝告浙江人民必须与“纪律良好的北军”合作，不得互相惊扰。
北军入浙后，杨善德便撕毁了诺言，源源不绝地派军入浙，从此浙江便纳入北洋系手中了。
杨善德（1857年—1919年），字树棠，安徽怀宁人，北洋军阀中皖系成员。北洋武备学堂毕业。一九零二年任北洋常备军右翼第十营管带，一九零四年晋第二镇部队第五标统带，一九零六年任北洋第四镇第七协统领，后又赴浙江任统领。一九一二年被袁世凯任为陆军第四师师长。次年任江苏省松江镇守使。一九一五年署上海镇守使，旋改淞沪护军使兼江苏军务帮办。
齐耀珊（1865—1946），字照岩，山东省昌邑市齐西村人，进士出身。历任湖北抚署文案、武昌保甲总办、宜昌知府、汉口清丈局总办。光绪末年，擢湖北荆宜道，花翎二品衔。嗣又历任江海关道兼洋务总办、湖北地方官督练所教练处总办、湖北提学使。一九一三年一月任北京盐务筹备处处长。一九一四年三月任约法会议员。一九一五年任参政院参政。
吕公望交卸了浙江督军。并没有接受段的邀请北上，后来反而到广东投效了孙中山。
杨善德因为人地不熟，刚入浙时事事倚赖夏超。夏也尽心尽力，他是想当省长，但省长已为齐耀珊占去，只好仍任警务处长。
冯国璋把杨善德送去浙江后，自以为淞沪护军使一职可以撤除。于是电请北京政府废除淞沪护军使，改设上海镇守使，归江苏军区管辖，并保荐前淮扬镇守使刘询为上海镇守使。
冯始终认为淞沪护军使一职的设置，是割裂江苏军区，是袁世凯用以牵制江苏的不正常措施。
冯督苏后，江苏一直不是完整的，在上海有淞沪护军使，在徐州又有张勋，还有倪嗣冲死活不肯离开蚌埠。
冯想借更换浙督送走杨善德，然后把上海纳入江苏范围。可是段却早有安排，不待冯的电报，即于一月六日发表淞沪护军副使、第十师师长卢永祥升任淞沪护军使。冯退一步保荐刘询为淞沪护军副使，段也不肯同意。
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