一月二十八日，南京临时参议院成立，林森当选为议长。
第二天，中山先生电告伍廷芳“此次议和，屡次展期，原欲以和平之手段，达共同之目的。不意袁世凯始则取消唐绍仪之全权代表，继又不承认唐绍仪于正式会议时所签允之选举国民会议以议决国体之法；
“复于清帝退位问题，业经彼此往来电商多日，突然电称未及伍代表商及等语。似此种种失信，为全民所共愤。况民国既许以最优之礼对待清帝与清皇室，今以袁世凯一人阻力之故，致令共和之日的不能速达，又令清帝不能享逊位之美名，则袁世凯不特为民国之蠹，且实为清帝之仇。
“此次停战之期届满，民国万不允再行展期，若因而再起兵衅，全唯袁世凯是咎，举民，均欲灭袁氏而后朝食。”
中山先生看来把清帝退位之事看得过于简单，以为是袁世凯举手之劳。现在没有结果，系袁世凯从中作梗。
伍廷芳将此电转发袁世凯后，袁世凯心中叫苦，自己何尝不急，何尝不全力以赴。同时，也很有气，一个王朝自动退位，中国有过吗？那么容易吗？南方诸人把事看得太简单容易了。
急也好，气也好，袁世凯清楚当前最紧迫的是清廷尽快退位。因为从来电中，袁世凯悟出，再拖下去，革命党方面很可能对原来所达成的共识未必仍承认，事态将愈发不可控制。
动员了这么多的力量，发动了这么大的攻势，清廷就是不肯就范，怎么办？袁世凯决定利用社会和舆论的力量。他授意杨度等人，在北京发起和组织共和。发表宣言，明确提出君主立宪已经过时，为挽救国家，保全皇室，清廷应尽速退位，顺应时代潮流，实行共和。
共和的宣言在各大报纸发表，一方面给清廷造成极大的压力，一方面向南方的革命党传递信息我们正全力逼迫清廷退位。
一月二十九日，袁世凯上奏“近议国体一事，已由皇族王公讨论多日，当有决定办其，请旨定夺。臣职司行政，唯遵朝旨。”相当于给清廷发出最后通牒。
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