处理得太好，太公平，社会就没有凝聚力，社会力量会剧烈分散，难以形成有效的制度体系。
矛盾处理得不好，太不公平，就没有所谓的平权，势必导致一头大一头小，垄断性发展。
但唯有凝聚力高的发展，才能发展出体系成熟有力的社会成果。
所以所有制度权衡的不是提出公平公正，而是对平权的矛盾处理方向。
世人所追求的公平是一种现实的状态，而制度追求的‘公平’是一种发展过程，它一定要经历凝聚的建设发展阶段和分化的成果扩散阶段。所以两者的出入才非常的大。
深谙帝王术的神景帝怎么可能不明白这个道理？
“父皇，既然朝廷无论如何都要分出力量来做治安，为何不做得彻底一点呢？”
“将矛盾的处理权利留下，还是趁此收归于朝廷，我想父皇是清楚哪一点更好的。”李健城回道。
神景帝当然知道哪一点更好，他叹了口气道：“非是朕不愿意这么做，实在是朝廷无力承担重建一个体制的压力。”
治安体制要建立，就要深入大曌基本行政单位，无意于是重建一个朝廷体制，如此大动作，就是神景帝也有些害怕，他当然担心在来一次当年的事情。
李健城说道：“父皇，儿臣以为此事并不难做，朝廷只需要做好筛选制度，和管理条例，何不让他们自行发展公共治安呢？”
李健城总有出乎神景帝意料的主意，他问道：“他们如何自行发展？”
“父皇，公共治安不同于秩序治安，公共治安产生于各种生活矛盾，与秩序治安截然不同。”
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